Open Data Standards for Public Procurement and Contracting: A Collaborative Construction



Main Article Content

José Francisco Salm Junior
https://orcid.org/0000-0002-8492-1645 orcid
Victoria Moura de Araujo
https://orcid.org/0000-0001-8928-6153 orcid
Paula Chies Schommer
https://orcid.org/0000-0001-9919-0809 orcid
Fabiano Maury Raupp
https://orcid.org/0000-0001-9533-2574 orcid

Abstract

Objective: this research examines the collaborative development of a standard for publishing open data in public procurement and contracting, drawing on regional and international initiatives. The study posits that disseminating such a standard can potentially enhance the municipalities’ ability to disclose data for citizens and control agencies, complying with open data principles. Method: the study started with an examination of a specific issue encountered within a municipality, engaging a network of stakeholders possessing diverse perspectives and insights into the problem and potential solutions. A proposal to resolve the issue was formulated and subjected to a pilot test in a municipality, evaluating its capacity for interoperability and scalability to other municipalities and public agencies. Result: alongside the proposal for an open data standard comprising three classes of data — public notice, adjudication, and contracting —, the study yielded two additional outcomes: the development and systematization of a co-production methodology to address public issues, and the initiation of a project to establish a statewide network for open data standardization. Conclusion: the development of the open data standard involved the integration of diverse knowledge, resources, and stakeholders. In addition, it encountered challenges, underwent iterations, and imparted valuable lessons. The emphasis on problem-solving and collaborative engagement among municipalities, academia, civil society, and government agencies was an aspect that stood out. Constructed collaboratively, the open data standard demonstrated potential for replication and is recommended for adoption by other organizations seeking to promote open data initiatives. The technopolitical and ontological aspects of the process, along with the perspectives and challenges for its sustainability, contribute to advancing knowledge and enhancing the practice of collaborative governance.



Downloads

Download data is not yet available.


Article Details

How to Cite
Salm Junior, J. F., Araujo, V. M. de, Schommer, P. C., & Raupp, F. M. (2024). Open Data Standards for Public Procurement and Contracting: A Collaborative Construction. Journal of Contemporary Administration, 28(2), e230175. https://doi.org/10.1590/1982-7849rac2024230175.en
Section
Technological Articles

References

Angélico, F. (2023). Open government data as an anticorruption intervention in global cities: Do local level accountability actors actually use data? [Tese de doutorado]. Fundação Getulio Vargas, São Paulo, Brasil.
Ansell, C., & Torfing, J. (2016). Introduction: Theories of governance. In C. Anseel, & J.Torfing, Handbook on theories of governance (pp. 1-18). Edward Elgar Publishing. https://doi.org/10.4337/9781782548508.00008
Bahur, M., Czibik, A., Fazekas, M., & Licht, J. F. (2020). Lights on the shadows of public procurement: Transparency in government contracting as an antidote to corruption? In A. Czibik, M. Fazekas, M. Bahur, J. F. Licht. (Org.), The digital whistleblower: Fiscal transparency, risk assessment and the impact of good governance policies assessed (pp. 1-39). https://digiwhist.eu/wp-content/uploads/2017/09/D3.2-Light-on-the-Shadows-of-Public-Procurement_corr.pdf
Bartolomucci, F. (2023, May 9). 3 barriers to successful data collaboratives. The Data Values Digest. https://datavaluesdigest.substack.com/p/3-barriers-to-successful-data-collaboratives?sd=pf&utm_content=buffer639ee&utm_medium=social&utm_source=linkedin.com&utm_campaign=buffer
Bayestorff Duarte, K. S. (2019). Transparência como elemento de accountability nas compras públicas: Uma proposta para o poder executivo do estado de Santa Catarina [Dissertação de mestrado]. Universidade do Estado de Santa Catarina, Florianópolis, SC, Brasil.
Bolsa Eletrônica de Compras de São Paulo. (2022). De olho nas compras públicas. https://www.bec.sp.gov.br/BECSP/Home/Home.aspx
Bosio, E., & Djankov, S. (2020). How large is public procurement? https://blogs.worldbank.org/developmenttalk/how-large-public-procurement
Ciga. (2023). Consórcio Ciga. Recuperado de https://consorciociga.gov.br/
Decreto n. 7.724, de 16 de maio de 2012. (2012). Regulamenta a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011, que dispõe sobre o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do caput do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/decreto/d7724.htm
Decreto n. 8.777, de 11 de maio de 2016. (2016). Institui a Política de Dados Abertos do Poder Executivo federal. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2016/decreto/D8777.htm
Decreto n. 10.332, de 28 de abril de 2020. (2020). Institui a Estratégia de Governo Digital para o período de 2020 a 2022, no âmbito dos órgãos e das entidades da administração pública federal direta, autárquica e fundacional e dá outras providências. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_Ato2019-2022/2020/Decreto/D10332.htm#art14
Distinto, I., d’Aquin, M., & Motta, E. (2016). LOTED2: An ontology of European public procurement notices. Semant, 7(3), 267-293. https://doi.org/10.3233/SW-140151
Emerson, K., Nabatchi, T., & Balogh, S. (2012). An integrative framework for collaborative governance. Journal of Public Administration Research & Theory, 22(1), 1-29.
Dados abertos do Espírito Santo. (2023). Portal dados abertos. https://dados.es.gov.br/
Fagan, J., Piga, G., Trepte, P.-A; Tiwana, O. H., Sharma, V., & Mozammel, M. (2022). A global procurement partnership for sustainable development: An international stocktaking of developments in public procurement: Synthesis report (English). World Bank Group. http://documents.worldbank.org/curated/en/173331642410951798/Synthesis-Report
Lei n. 12.527, de 18 de novembro de 2011. (2011). Regula o acesso a informações previsto no inciso XXXIII do art. 5º, no inciso II do § 3º do art. 37 e no § 2º do art. 216 da Constituição Federal; altera a Lei nº 8.112, de 11 de dezembro de 1990; revoga a Lei nº 11.111, de 5 de maio de 2005, e dispositivos da Lei nº 8.159, de 8 de janeiro de 1991; e dá outras providências. http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2011/lei/l12527.htm
Lei n. 13.709, de 14 de agosto de 2018. (2018). Lei Geral de Proteção de Dados Pessoais (LGPD). http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-2018/2018/lei/l13709.htm
Lei n. 14.129, de 29 de março de 2021. (2021a). Dispõe sobre princípios, regras e instrumentos para o Governo Digital e para o aumento da eficiência pública e altera a Lei nº 7.116, de 29 de agosto de 1983, a Lei nº 12.527, de 18 de novembro de 2011 (Lei de Acesso à Informação), a Lei nº 12.682, de 9 de julho de 2012, e a Lei nº 13.460, de 26 de junho de 2017. https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.129-de-29-de-marco-de-2021-311282132
Lei n. 14.133, de 01 de abril de 2021. (2021b). Lei de Licitações e Contratos Administrativos. https://www.in.gov.br/en/web/dou/-/lei-n-14.133-de-1-de-abril-de-2021-311876884
Meijer, A. (2015). E-governance innovation: Barriers and strategies. Government Information Quarterly, 32(2), 198-206. https://doi.org/10.1016/j.giq.2015.01.001
Muñoz-Soro, J. F., Esteban, G., Bernal, M. A., Serón, F. (2014). Public Procurement Ontology (PPROC). http://contsem.unizar.es/def/sector-publico/pproc.html
Muñoz-Soro, J. F., Esteban, G., Corcho, O., & Serón, F. (2016). PPROC, an ontology for transparency in public procurement. Semantic Web, 7(3), 295-309. https://doi.org/10.3233/SW-150195
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2013). Implementing the OECD Principles for Integrity in Public Procurement Progress. OECD Publishing.
Organisation for Economic Co-operation and Development. (2022). Revisão da OCDE sobre Governo Aberto no Brasil: Avançando para uma agenda de governo aberto integrada. https://read.oecd-ilibrary.org/view/?ref=1150_1150753-0jb6duhpek&title=Revisao-da-OCDE-sobre-governo-aberto-no-Brasil-Avan%C3%A7ando-para-uma-agenda-de-Governo-Aberto-integrada%20OECD
Open Contracting Partnership. (2019). Why open contracting: Open contracting partnership. http://www.open-contracting.org/why-open-contracting
Open Contracting Partnership. (2022). Open contracting partnership. The open contracting data standard. OCP. https://www.open-contracting.org/data-standard/
Open Contracting Partnership. (2023). Open contracting: Impact and evidence. https://www.open-contracting.org/impact/evidence/#:~:text=Open%20contracting%3A%20impact%20and%20evidence&text=Public%20procurement%20is%20a%20US,and%20economic%20benefits%20to%20society
Open Contracting Partnership. (2024). Why openness matters. https://www.open-contracting.org/impact/why-openness-matters/
Open Government Partnership. (2017). About Open Government Partnership. https://www.opengovpartnership.org/about/about-ogp
Open Government Partnership. (2023). Open Government Partnership. Programa OGP Local. https://www.opengovpartnership.org/ogp-local/
Open Knowledge Brasil. (2015). Quando surgiram os oito princípios de dados abertos? https://ok.org.br/noticia/quando-surgiram-os-oito-principios-dos-dados-abertos/
Open Knowledge Brasil. (2023). Querido diário. https://ok.org.br/projetos/querido-diario/
Operação Serenata de Amor. (2023). Inteligência a serviço para controle social da administração pública. https://serenata.ai/
Portal de Compras do Governo Federal Brasileiro. (2024). Sistema de compras do governo federal. https://www.gov.br/compras/pt-br
Raupp, F. M. (2016). Realidade da transparência passiva em prefeituras dos maiores municípios brasileiros. Revista Contemporânea de Contabilidade, 13(30), 34-52.
Raupp, F. M., & Pinho, J. A. G. (2013). Accountability em câmaras municipais: Uma investigação em portais eletrônicos. RAUSP Management Journal, 48(4), 770-782. https://doi.org/10.5700/rausp1120
Rede de Integração da Comunidade Acadêmico-Científica Pós-Graduação. (2024). Rede de integração da comunidade acadêmico-científica pós-graduação. https://www.gov.br/capes/pt-br/acesso-a-informacao/acoes-e-programas/avaliacao/programa-de-governanca-colaborativa-de-informacoes-da-pos-graduacao-gopg/rede-rica
Ritter, O., Pinho, B., Reis, L. C. D., & Vilar, T. B. (2017, julho). Transparência das políticas públicas de renúncia fiscal: uma análise sob a ótica de dados abertos. Anais do Congresso CONSAD de Gestão Pública, 10., 2017, Brasília, DF, Brasil.
Rocha, A. C., Schommer, P. C., Debetir, E., & Pinheiro, D. M. (2019). Transparência como elemento da coprodução na pavimentação de vias públicas. Cadernos Gestão Pública e Cidadania, 24(78), 1-22. https://doi.org/10.12660/cgpc.v24n78.74929
Roth, A. L., Wegner, D., Antunes, J. A. V. Júnior, & Padula, A. D. (2010). Diferenças e inter-relações dos conceitos de Governança e Gestão de Redes Interorganizacionais: contribuições para o campo de estudos. Anais do Encontro da ANPAD.
Salm, J. F., Jr. (2020). Relatório do Projeto da Rede Nacional de Padronização de Dados Científicos da Pós-graduação. Zenodo. https://doi.org/10.5281/zenodo.10566356
Schommer, P.C., & Guerzovich, F. (2023). Collaborative governance. In R.A. List, H. K. Anheier, & S. Toepler (Eds.), International Encyclopedia of Civil Society. Springer. https://doi.org/10.1007/978-3-319-99675-2_9519-1
Schommer, P. C., Rocha, A. C., Spaniol, E. L., Dahmer, J. & Sousa, A. D. (2015). Accountability and co-production of information and control. Revista da Administração Pública, 49(6), 1375-1400. https://doi.org/10.1590/0034-7612115166
Schommer, P. C., Raupp, F. M., Salm, J. F., Jr., Guerzovichet, F., & Pereira, R. S. (2022). Abertura de dados em compras e contratações públicas como um processo tecnopolítico e ontológico. Estadão. https://www.estadao.com.br/politica/gestao-politica-e-sociedade/abertura-de-dados-em-compras-e-contratacoes-publicas-como-um-processo-tecnopolitico-e-ontologico/
Schommer, P. C., Raupp, F. M., Araújo, V. M., & Salm Jr., J. F. (2023). Construção colaborativa de um padrão para a
geração de dados abertos em compras e contratações públicas a partir dos municípios. Estadão. https://www.
estadao.com.br/politica/gestao-politica-e-sociedade/construcao-colaborativa-de-um-padrao-para-a-geracaode-
dados-abertos-em-compras-e-contratacoes-publicas-apartir-dos-municipios/
Silva, S. S., Oliveira, M. A. M., & Lopes, A. V. (2023). Panorama da produção científica sobre compras públicas no Brasil: Agenda de pesquisa e perspectivas de investigação. GESTÃO.Org - Revista Eletrônica de Gestão Organizacional, 21(1), 1-23. https://doi.org/10.51359/1679-1827.2023.248824
Springer, R., & Cooper, D. (2019). Data communities: Empowering researcher-driven data sharing in the sciences. International Journal of Digital Curation, 15(1). https://doi.org/10.2218/ijdc.v15i1.695
Systems Convening. (2023). The art of convening diverse voices across difficult boundaries. https://www.wenger-trayner.com/systems-convening/
Soylu, A., Elvesaeter, B., Turk, P., Roman, D., & Corcho, O. (2019). Towards an ontology for public procurement based on the open contracting data standard. 18th Conference on e-Business, e-Services and e-Society (I3E). Trondheim, Norway. https://hal.inria.fr/hal-02510144/
Torfing, J., Sørensen, E., & Røiseland, A. (2019). Transforming the public sector into an arena for co-creation: Barriers, drivers, benefits, and ways forward. Administration & Society, 51(5), 795-825. https://doi.org/10.1177/0095399716680057
Transparência Internacional Brasil. (2023). Índice de transparência e governança pública. https://transparenciainternacional.org.br/itgp/
Tribunal de Contas do Estado de Santa Catarina. (2023). E-sfinge. Recuperado de https://www.tcesc.tc.br/esfinge
Universidade do Estado de Santa Catarina. (2020). Prêmio de Boas Práticas em Gestão Pública em Santa Catarina. https://www.udesc.br/esag/premio
Universidade do Estado de Santa Catarina. (2021). Padronização de dados abertos em contratações públicas. https://www.udesc.br/esag/projetodadosabertos
World Bank Institute. (2012). The World Bank. Open contracting: A growing global movement. http://wbi.worldbank.org/wbi/stories/open-contractinggrowing-global-movement
World Wide Web. (2011). Manual dos dados abertos: Governo. https://www.w3c.br/pub/Materiais/PublicacoesW3C/Manual_Dados_Abertos_WEB.pdf